英国首相卡梅伦在过去几周之内致信欧盟领导人要求建立新的成员关系，这将是高风险谈判的序幕，外汇交易平台并有可能导致英国退出欧盟。 卡梅伦本月对他所在的保守党表示，这将是一次“异常艰难的努力”。考虑到这场任务的复杂性和不确定性，卡梅伦就像同时玩两场扑克游戏。一场与欧盟另外27个成员国玩，另一场是与英国民众，包括他自己党内的反对欧盟的对手玩。 每一张牌都会影响另一张牌的风险和机会。他越是要求欧盟说服英国人，他的要求是实质性的，他就越有可能得不到他想要的一切。然而他提的要求越少，他就越有可能在国内被嘲弄。 据一位资深的欧盟政治家表示，核心问题在于，如果卡梅伦提出了一个大计划，回国时只实现了一半，他将会面临严重公关问题。卡梅伦承诺在2017年举行“留下或离开”的全民公决，之前曾经就预期目标向这位政治家进行了简要解释。 无法想象，如果对伦敦人说“哇，这是一个新建立的欧洲”，会带来怎样的后果。因此，如果他坚持这种做法，他将有很大可能在公投中失败。 英国和欧洲大陆在政治文化方面的巨大差异，以及英国媒体的狂轰滥炸式的报道，使得本来就很复杂的谈判更加扑朔迷离。 如此激烈的谈判已经引发广泛关注，这有助于解释为什么卡梅伦在连任后近六个月内一直保持沉默，直到近期才对此事提出要求。 他在上周的峰会上才提出，到11月份将提供一份具体的要求清单，这让欧盟的同僚深感困惑。 到底是谁在虚张声势？ 许多英国人相信，他们已经持续42年的欧盟成员国资格阻碍了他们的经济，并且侵犯了他们的自由，民意调查显示，“留下”和“离开”都有广泛的支持率。卡梅伦这位保守党领袖表示，如果他来进行有利于整个欧盟的改革，他将会号召大家留下。然而他自己却可能选择离开。 欧盟内部普遍认为，这只不过是虚张声势，欧盟官员和其他成员国外交官普遍认为，卡梅伦所要举行的公投只不过是用以击败国内反对欧盟声音的策略，卡梅伦也和欧洲其他领导人一样认为，英国退出欧盟会造成不必要的经济动荡。 但事实究竟如何呢？目前确凿无误的是，如果他不能得到他想要的东西，他就要离开欧盟，这对卡梅伦的战略来说是至关重要的。 一位与谈判接近的欧盟官员承认，卡梅伦在国内武断猜测谈判结果是个错误，只有不武断猜测谈判结果，全民公决才有获胜的希望。 欧盟越来越不愿意英国离开，因为英国不仅是欧洲第二大经济体，还拥有具有全球影响力的核武装力量，欧洲大陆普遍认为，一旦英国退出，将沉重的打击欧盟的威望。 除此之外，英国的高行政能力和贸易的自由程度是欧洲大陆的法德两国不能及的。鉴于欧元区愿意让希腊继续留在内部的程度，英国官员认为他们有强大的砝码。如果英国人投票表决，有关分离的谈判将吞噬欧盟几年的管理时间。 一位欧盟高级官员断言，卡梅伦提出的许多要求，如放松监管，给予国家议会更多的权力，甚至对欧元区的伦敦金融机构的保障，都可以支持。相关协议可以在2小时内达成。 伦敦和欧盟也达成了新的共识，卡梅伦关于与欧盟缔约的变化向英国选民的承诺可以理解成，在英国就此事进行全民投票之前，其他国家将不就此事进行全民投票。 但有些欧盟公民提出要控制移民的要求，这就触到了痛处。官员表示，这将需要巨大的法律智慧以构建妥协。 在某些方面，也有人说卡梅伦不过是虚张声势。同样作为保守派的德国总理默克尔在欧洲议会表示，不会就挽留英国留在欧盟付出任何代价。 大限将至？ 为了在公投前达成妥协，最早可能在明年春天或秋天，卡梅伦就将需要努力将欧盟领导人注意力由希腊、乌克兰、以及现在难民这一连串的危机中转移过来。 民意调查显示，最近欧洲的难民危机使得欧盟可能会给他以优势，使得欧盟关注他的要求。但也可能会使得欧盟对他的要求更加置之不理。 一位接近谈判的人士表示，即使欧盟放弃谈判，卡梅伦也不会退出欧盟，那么就没必要费力谈判了。 欧盟理事会和执行委员会的官员强调，会努力阻止英国脱离欧盟。 但他们担心，由于英国的胜者为王的文化，为了达成欧洲联盟政治中所熟悉的那种微妙的法律妥协所作出的艰苦的努力可能会功亏一篑。同时他们强调，需要在一个交易上进行合作，但卡梅伦希望向选民表示已经击败对手，这个是他们最为担心的。 一位欧盟官员表示：欧洲人也许不明白，卡梅伦需要的是一场战斗，带来重大战果的战斗。 另一位官员表示，卡梅伦可能需要一些戏剧性手段来说服英国人，至少说服他自己的政党，谈判已经成功了：“我对于需要一场危机毫不惊讶。” 其他那些卡梅伦之前已经因戏剧性的立场而激怒的欧盟领导人，耐心可能会很有限。一位接近欧盟谈判代表的官员表示，卡梅伦只是在英国活动是不能获胜的，必须重新回到谈判桌来达成共识。 英国官员强调，卡梅伦频繁前往欧盟国家，可以作为他已经从过去的对决中吸收了经验的证据，这也说明了要与27个不同国家达成一项协议的复杂性，伦敦同时担心，其中一些国家自身会寻求欧盟的让步，从而使得问题更加复杂起来。 当所有参与的人都目无表情的时候，彼此矛盾的评价和期望就习以为常了。欧盟官员说，他们期待着卡梅伦下个月能提出一份“全面”的要求清单，并警告说，除此之外不能有更多的要求了。但伦敦方面表示，卡梅伦的信只能提供“更详细的细节”。 欧盟一位高级官员表示，自今年夏天开始的谈判程序已经“非常顺利”，“没有争论”。然而另一位知情人士说，谈判并不坦率，在表面的礼貌协议下潜伏着分裂的危险。 在公开的宣传中，谈判对双方都非常紧张，因而欧盟对于伦敦不愿意透露卡梅伦谈判中的太多立场深表同感。 谨慎和耐心是欧盟谈判的原则。 一位欧盟高级官员表示，最终目的并不是使得英国遍体鳞伤，只是使得英国全民公决留在欧盟，因为这关系到欧洲的未来。